Помимо этого, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» было предусмотрено постоянное увеличение средств бюджета на предоставление госгарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции. В целом объем средств, выделенных на государственную гарантийную поддержку экспорта промышленной продукции в 2008–2010 гг., составил 5 млрд долл.
Главой 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г., были закреплены нормы, устанавливающие основные условия предоставления государственных экспортных кредитов иностранным предприятиям-импортерам промышленной продукции российского производства. Указанные положения учитывают международную практику отбора заемщиком (импортером) поставщиков промышленной продукции и позволяют оказывать господдержку российским экспортерам в форме кредитования иностранных юридических лиц-импортеров уполномоченным банком-агентом Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Предполагалось, что принятые меры уже в ближайшее время позволят упростить и расширить практику кредитования иностранных организаций и предприятий в целях приобретения ими российской промышленной продукции. Внешэкономбанк должен был стать основным институтом в системе государственной поддержки экспорта, что в значительной мере могло стимулировать расширение российского вывоза и его диверсификацию.
Однако с осени 2008 г. в условиях произошедшего кризиса ВЭБ стал выполнять функции по реализации антикризисной политики государства, а планы по его особому статусу в сфере стимулирования вывоза готовых изделий так и остались нереализованными. Таким образом, можно констатировать, что к началу кризиса, несмотря на определенные позитивные сдвиги, в стране так и не сложилась комплексная система государственной поддержки экспорта.
2.2. Проблемы функционирования механизма поддержки экспорта
К настоящему времени Правительством Российской Федерации внедрен ряд финансовых мер по поддержке экспорта, в числе которых государственные гарантии, экспортное кредитование, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, страхование экспортных займов и т. д. Вместе с тем действующие механизмы стимулирования вывоза нередко используются неэффективно в силу сложности процедур, избыточности формальных требований к экспортерам, недостаточности государственного финансового обеспечения, а также других причин объективного и субъективного характера.
Помимо этого, применяемые меры государственной поддержки экспорта на современном этапе входят в компетенцию нескольких министерств и организаций и таким образом носят разрозненный, а подчас нескоординированный характер[26]. Так, в частности:
– функции по выработке государственной политики в сфере поддержки экспорта промышленной продукции, включая