1.3. Противоречия между Федеральным законом № 152-ФЗ и Федеральным законом № 149-ФЗ
Имеет место некоторая несогласованность понятия «конфиденциальность информации» в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и понятия «конфиденциальность персональных данных» в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Так, в Федеральном законе № 149-ФЗ (ст. 2) конфиденциальность информации – это «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». В такой конструкции термин «передавать» подразумевает конкретного адресата, однако на практике его может не быть. Кроме того, согласие обладателя информации на передачу информации третьим лицам не может быть единственным для этого условием, так как законодательство Российской Федерации, прежде всего законодательство о безопасности и Федеральный закон «О персональных данных», предусматривают и иные законные основания в качестве исключения из общего правила (наличия согласия субъекта персональных данных)[1].
Ст. 7 Федерального закона «Оперсональныхданных» содержит более точное определение, относящееся к конфиденциальной информации – конфиденциальности персональных данных: «Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом».
1.4. Противоречия между Федеральным законом № 152-ФЗ и Федеральным законом № 210-ФЗ
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, в случае если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с Законом о персональных данных такая обработка может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.
Данное положение вносит неопределенность. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные могут обрабатываться без согласия субъекта персональных данных, если такая обработка необходима для исполнения полномочий государственных и муниципальных органов, а также функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг. При этом закон не конкретизирует, касается ли данное положение только случая, когда государственная или муниципальная услуга