– Пусть он делает министрами тех, кто в опасностях, угрожающих его жизни, поможет ему, потому что так обнаруживается их преданность, – говорит Парашара.
– Нет, – говорит Пишуна, – это преданность, но не проявление ума. Он должен назначить министрами тех, кому поручит дела по счетной части и по доходам и которые их выполнили, как им было указано, или с избытком, ибо на этом выявилась их преданность.
Бахудантипура советует назначать людей, опытных в политике, знающих историю и практику. Он говорит:
– Пусть царь министрами назначает людей благородного происхождения, обладающих умом, честностью, мужеством, преданностью, так как эти достоинства стоят на первом месте.
– Все это вполне подходит, – говорит Каутилья, – так как пригодность человека создается из пригодности к делу вообще и из его специальной пригодности.
После того, как распределили министерские полномочия, место, время и дело, все с указанными свойствами люди должны быть сделаны министрами, но не советниками».
Аналогичная дискуссия приведена по принятию остроумного решения Каутильи о количественном составе царского Совета:
«– Пусть собранием советников царь сделает 12 министров, – говорит школа Манава.
– 16, – говорит школа Брихаспати.
– 12, – говорит школа Ушанаса.
– По потребности, – говорит Каутилья».
В трактате приводятся требования к личным и деловым качествам высших руководителей – министров, главных советников, послов, домашнего жреца. Например: «Местный житель, развитый, легко руководимый, искусный в ремеслах, прозорливый, умный, с хорошей памятью, ловкий, красноречивый, самоуверенный, искусный в ответах, одаренный предприимчивостью и храбростью, выносливый, честный, преданный, доброжелательный, сильный, здоровый, стойкий, но не упрямый и не легкомысленный, с приятным обращением, не ссорящийся – это совершенный министр. Лишенные четверти и половины этих достоинств – это средний и плохой министры».
О требованиях к послам Каутилья говорит: «Кто обладает полнотой качеств министра – тот посол, которому поручено ведение дела. Кто лишен четверти этих качеств – тот имеет ограниченные полномочия; кто лишен их половины – тот только передатчик царского послания».
Особо выделяются требования к наиболее ответственному сотруднику аппарата царя – домашнему жрецу. «Домашним жрецом пусть царь назначает человека высокой нравственности, ученого рода, основательно изучившего веды и шесть вспомогательных наук, божеские предзнаменования, приметы, науку государственного управления, умеющего противостоять бедствиям, происходящим от богов и людей, при помощи заклинаний и соответствующих средств. Пусть следует ему, как учителю ученик, как отцу сын, как слуга господину».
В трактате излагаются интересные процедуры оценки кандидатов на должность министров, осуществляемые с помощью доверенных людей