Упомянутый Регламент содержит, правда, в составе названной статьи и другое необходимое условие внесения законопроекта: в качестве приложения к представляемому тексту закона должно иметь место и «обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия». Однако каков минимальный набор прогнозируемых параметров, что за «иные» последствия принятия закона должны быть оценены – Регламент умалчивает. Иными словами, он сам, как определенная формальная норма, ликвидируя одни неопределенные ситуации, параллельно создает неопределенность в других областях.
Нетрудно привести примеры потенциально негативных последствий пренебрежения явной проработкой и других этапов формирования институционального проекта, однако и уже сделанные замечания ясно показывают, как представляется, конструктивность обсуждаемого принципа.
2.2. Принципы компонентной полноты проекта
Коль скоро любой реально действующий институт представляет собой некоторую массовую коллективную деятельность, естественно подойти к вопросу о его элементах с точки зрения общих представлений о структуре продуктивной деятельности. С нашей точки зрения, любая продуктивная деятельность, т. е. действия, направленные на получение какого-либо «внешнего», овеществленного результата, возможна лишь при одновременном наличии следующих компонентов [Тамбовцев, 1993, с. 8]:
• объекта воздействия или преобразования;
• средств воздействия на объект;
• субъекта деятельности;
• знаний субъекта о том, как с помощью средств изменять объект;
• целей, мотивов и стимулов действий субъекта;
• условий, форм и способов соединения перечисленных выше компонентов, размещения их в порядке, позволяющем осуществиться действиям.
Легко видеть, что названные компоненты образуют некоторую минимальную систему, т. е. обладают свойством взаимодополнительности (комплементарности): при отсутствии любого из них деятельность не осуществится, результат не будет получен.
Исходя из этого, первый принцип компонентной полноты гласит: для повышения вероятности успеха проектируемой институциональной инновации, ее разрабатываемое