Основным термином, необходимым для понимания значимости предотвращения такого преступления, как незаконное пересечение государственной границы, в системе обеспечения безопасности государства является непосредственно термин «безопасность». В данном контексте необходимо упомянуть о соотношении таких понятий, как «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации», встречающихся в формулировках основных документов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Определение национальной безопасности сформулировано в Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [6] (далее – Стратегия) как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Безопасность Российской Федерации в соответствии с законом отнесена к ведению федеральной службы безопасности [7]. При этом её обеспечение, осуществляется органами федеральной службы безопасности (наряду с другими органами исполнительной власти) во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности, т. е. в тех областях, которые в соответствии со Стратегией являются составляющими национальной безопасности.
Учитывая то, что в обеспечении «национальной безопасности», как и «безопасности Российской Федерации», задействованы все силы и средства, допустимые государством к использованию для отстаивания стратегических национальных приоритетов, в том числе органы исполнительной власти, такие как федеральная служба безопасности, можно утверждать, что «национальная безопасность» и «безопасность Российской Федерации» будут являться тождественными понятиями.
Вместе с тем в ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» [4]установлено, что охрана государственной границы является составной частью её защиты и осуществляется пограничными органами. Угрозы, возникающие в связи с её незаконным пересечением, будут направлены на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Поэтому, на наш взгляд, вполне допустимо говорить о незаконном пересечении Государственной границы как об угрозообразующем факторе безопасности Российской