Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации. Сергей Братановский. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Сергей Братановский
Издательство:
Серия:
Жанр произведения: Учебная литература
Год издания: 2014
isbn: 978-5-4460-9846-0
Скачать книгу
органов на законодательные, исполнительные и судебные115. Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают свои органы власти и определяют их организационно-правовую форму116, местное самоуправление в пределах своих полномочий также самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти117.

      Следует обратить внимание на широко развернувшуюся в юридической литературе дискуссию о толковании положений статьи 12 основного закона118. Большинство ее участников приходят к выводу, что и государственная, и муниципальная власть прежде всего являются властью публичной, осуществляемой в едином государственно-правовом пространстве.

      Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации»119 является хотя и специфичной, но органичной частью общего механизма государственной власти и государственного управления. Действительно, невозможно представить, чтобы государство «заканчивалось» на уровне края или области120.

      Способы формирования Комиссий, отдельные государственно-властные полномочий дают основания для вывода о том, что в наибольшей степени комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав реализуют государственные начала в своей деятельности и являются органами исполнительной власти. Ведь именно на исполнительную власть Конституция Российской Федерации возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью121.

      Профилактика безнадзорности и правонарушений должна осуществляться при широком участии общественности. Данный принцип был актуален и в советское время122. Кроме того, отечественная государственная система профилактики правонарушений в конце 80-х годов ХХ столетия являлась одним из наиболее эффективных направлений деятельности государства123.

      Богатый опыт криминологической профилактики советского периода получил официальное признание Организации Объединенных Наций и воспринят многими цивилизованными странами124.

      Профилактика правонарушений является одним из видов социального управления и осуществляется субъектами, уполномоченными законом, путем целенаправленного воздействия на криминогенные объекты с целью недопущения с их стороны противоправных деяний125.

      Социальное управление, являющееся механизмом организации общественных связей, направлено на приведение сложной целостной общественной системы в соответствие с закономерностями развития существующих отношений126.

      Социальное управление зачастую характеризуется как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный не только от таких


<p>115</p>

Статья 10, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

<p>116</p>

Там же, статья 77.

<p>117</p>

Статья 12, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

<p>118</p>

Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: круглый стол в Институте государства и права РАН // Государство и право. – 1997. – № 5. – С. 24–49; Институты административного права: третьи «Лазаревские чтения» // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 6.

<p>119</p>

Статья 1, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ [ред. от 30 декабря 2012 года // Российская газета. – 2003. – 8 октября. – № 202; далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<p>120</p>

Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. – 1993. – № 2. – С. 17.

<p>121</p>

Статья 114, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

<p>122</p>

Более подробно см. в § 1.1. История становления и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации.

<p>123</p>

Материалы заседания Государственного совета РФ и официальные документы. – Ростов-н/Д, 2007. – С. 19.

<p>124</p>

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: постатейный / под ред. А. Я. Сухарева. – 2-е издание. – М.: Норма, 2004. – С. 5–7.

<p>125</p>

Авдейко А. Г., Москвин Г. К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 9.

<p>126</p>

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зеркало, 1997. – С. 6–7.