На конгрессе не было провинций, которые объединил Артигас. Провинции аргентинского Побережья (Мисьонес, Корьентес, Энтре Риос) и зоны провинций Формоза, Чако и Санта Фе, расположенные по берегам рек Парана и Парагвай, а также сама Восточная Полоса объявили независимость от Испании еще в 1815 году. Эти провинции рассчитывали на проведение своего конгресса, который так и не состоялся, поскольку на Побережье было совершено нападение со стороны португальской Бразилии.
Необходимо разъяснить возникновение слухов о намерении перейти в подчинение Португалии. Дело в том, что изменения в европейской политике и реставрация абсолютизма сказались на освобождении Латинской Америки. Флагманом промышленного развития в мире была Британия, имевшая конституционную монархию. Большинство мыслителей эпохи Просвещения гораздо больше интересовались идеями конституционной монархии, нежели воплощением республик. Кромвель дискредитировал республиканство, поэтому философы считали, что республики заканчиваются либо анархией, либо тиранией, а республиканский строй подходит только маленьким европейским государствам. Только серьёзное ущемление прав колонистов Северной Америки и неспособность британской монархии защитить их права привели к широкому восприятию этой монархии как тиранической. Поэтому поиски системы управления Объединенными Провинциями Южной Америки вовсе не были предательством молодой республики. Мануэль Бельграно, один из ведущих военачальников освободительного движения, был до 1810 года приверженцем идеи Карлотизма – течения, которое предлагало независимую конституционную монархию во главе с принцессой Карлотой, сестрой Фердинанда VII и супругой принца Португалии. Республиканцы во главе с Морено рассматривали в этом проекте тайное стремление присоединить страну к португальской Бразилии. Но всё это были лишь попытки сохранить стабильность молодого государства, предотвратить скатывание его в бесконечные междоусобные войны, а также