Следует иметь в виду, что начиная с XV в., в России происходило зарождение и становление сыскного производства, где «под сыском в специальном смысле разумелись дела, возбуждение которых было обязанностью органов суда, помимо частных жалоб и исков»[110]. Одновременно с этим происходило формирование специальных служб, обеспечивающих судебное сыскное производство, которые в дальнейшем превратились в полицию.
На ранних стадиях деятельность служивших в этих органах лиц была в значительной степени бессистемной, рассчитанной на случай и удачу, но постепенно она становится более обоснованной, расчетливой и формализованной. Выходят различные приказы, наказы, инструкции и другие руководящие документы, публикуются отдельные книги, в которых предпринимаются попытки описать и обосновать производство по уголовным делам[111].
Важной вехой явилось издание 8 июня 1860 г. императорского Указа, по которому было проведено разделение следствия и работы полиции. За полицией было закреплено дознание, а за следствием – производство по уголовным делам. В изданных одновременно с Указом «Наказе судебным следователям» и «Наказе полиции о производстве дознаний по преступлениям и проступкам» устанавливался порядок работы следователей и полицейских, а также определялись основы взаимоотношений между ними.
Еще более отчетливое разделение деятельности следователей и полиции при расследовании преступлений произошло после принятия в 1864 г. Устава уголовного судопроизводства, по которому на полицию в процессе ее дознания возлагалась обязанность оказывать содействие работе следователей, чтобы разузнать и указать им, где находятся доказательства преступления. Согласно ст. 254 этого Устава: «При производстве дознания, полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков, словесными расспросами и негласными наблюдениями, не производя ни обысков, ни выемок в домах». Оценивая эту статью Устава, П. В. Макалинский еще в 1871 г. подчеркивал, что «полиция, при производстве дознания, собирает не доказательства, а только сведения о них; вследствие этого ей нет надобности действовать явно, открыто; напротив того, гласность ее действий может ей повредить, заставив людей трусливых придержать свои языки из боязни попасть в прикосновенные к делу или свидетели»[112]. Так еще в 60-е гг. XIX в. за полицией России законодательно было закреплено право на особую негласную работу, которая позже превратилась в современную оперативно-розыскную деятельность правоохранительных органов.
История зарождения и развития оперативно-розыскной деятельности позволяет заключить, что не только она сама, но и ее теория начала складываться до появления криминалистики, первые научные труды которой было