Besonderes Verwaltungsrecht. Mathias Schubert

– „Glabottki“; BayVerfGH, DVBl. 1978, 806; BVerfGE 50, 50 – „Raum Hannover“; BVerfG, NVwZ 1982, 95 – „Gießen“; Brandenb.VerfG, LKV 1998, 395 – „Horno“.

       [15]

      Vgl BVerfGE 82, 310 (314 f) – „Rück-Neugliederung“.

       [16]

      Vgl BVerfGE 86, 90 (108); LVerfG LSA, NVwZ-RR 2014, 289 (291); VerfGH Rh.-Pf., NVwZ-RR 2015, 761 (762).

       [17]

      So BVerfGE 79, 127 (151 f) – „Rastede“ – im Anschluss an BVerfGE 8, 122 (134).

       [18]

      Namentlich in Ballungsräumen mit der Konsequenz einer Trennung von Wohn-, Arbeits- und Freizeitbereichen und damit veränderter Anforderungen an die Betreuungsfunktionen der jeweiligen Gemeinden.

       [19]

      BVerwG, NVwZ 2006, 595 (596). Hilfreich zur Bestimmung der Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft sind etwa die Aufzählungen in Art. 83 I bay.Verf.

       [20]

      So BVerfGE 79, 127 (154); st. Rspr., vgl BVerfGE 83, 363 (382 f); 91, 228 (241).

       [21]

      Dieser örtliche Bezug fehlt zB bei der Unterbringung von Asylbewerbern. Ihre Versorgung mit einer Unterkunft ist Aufgabe des Staates, keine Aufgabe des örtlichen Wirkungskreises einer Gemeinde; BVerwG, NVwZ 1990, 1173 f. Die Länder haben jedoch durchweg diese Aufgabe gesetzlich auf die Gemeinden übertragen.

       [22]

      So BVerfGE 83, 363 (382).

       [23]

      BVerfGE 79, 127 (145).

       [24]

      BVerfGE 8, 122 (Leitsatz 3).

       [25]

      So aber etwa Wieland/Hellermann, Der Schutz des Selbstverwaltungsrechts der Kommunen gegenüber Einschränkungen ihrer wirtschaftlichen Betätigung im nationalen und europäischen Recht, 1995, S. 28 ff; Wieland, NdsVBl. 2000, 246 (248); Hellermann, in: BeckOK GG, Art. 28 Rn 41.6. – Mit gutem Grund wird daher auch in den novellierten Bestimmungen des Gemeindewirtschaftsrechts zur wirtschaftlichen Betätigung außerhalb des Gemeindegebietes (dazu noch unten Rn 302 ff) die Wahrung der „berechtigten Interessen der betroffenen kommunalen Gebietskörperschaften“ verlangt (vgl § 136 Abs. 1 S. 5 NKomVG; § 107 III 1 GO NRW; § 101 II 1 schl.h.GO).

       [26]

      Vgl auch Stern, Staatsrecht I, S. 412.

       [27]

      VerfGH Rh.-Pf., NVwZ 2000, 801; ihm folgend SächsVerfGH, NVwZ 2005, 1057 (1058); zum Hintergrund dieser Instrumentalthese Mann, JZ 2002, 819 f, 825 mwN.

       [28]

      Negativbeispiel: Wahlkreiseinteilung für Bundestagswahlen; vgl BVerfG(K), NVwZ 2002, 72 f.

       [29]

      VerfGH Rh.Pf., AS 8, 230 (232); BayVGHE 14, 92 (93); Brandenb.VerfG, LKV 2000, 397 – „Braunkohlentagebau“.

       [30]

      BVerfGE 91, 228 ff („Gleichstellungsbeauftragte“); BVerfG, KommJur 2015, 54 ff („Standortplanung für Grund- und Hauptschulen“); BVerfG, NVwZ 2015, 136 ff („Optionskommunen“); BVerfG, BayVBl. 2000, 721 („Stadtwappen“); Brandenb.VerfG, DVBl. 2000, 981 ff („Zweckverbände der Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung“); VerfGH NRW, NWVBl. 2002, 101 („Gleichstellungsbeauftragte“); BGHZ 144, 68 („Auslagerung von Rechtsangelegenheiten auf den Landkreis“); Brandenb.VerfG, KommJur 2011, 415 („Innere Verwaltungsorganisation – Mindestfraktionsstärke“); Schliesky, DV 38 (2005), 339 ff.

       [31]

      BVerfGE 119, 331 (362); Schmidt, Kommunale Kooperation, S. 55 ff; Mehde, in: Maunz/Dürig, GG, Art. 28 Rn 72 ff; Mann, BK, Art. 28 Rn 218; Engels/Krausnick, KommR, § 11 Rn 6; Oebbecke, in: HKWP³, § 29 Rn 16 ff.

       [32]

      Zur Dienstherrnfähigkeit der Kommunen s. § 2 Nr 1 BeamtStG; zur Ernennung, Beförderung und Entlassung von Gemeindebeamten s. Art. 43 bay.GO, § 107 NKomVG, § 74 GO NRW.

       [33]

      BVerfGE 1, 167 (175 ff); 8, 332 (339); 9, 268 (289); 17, 172 (182); 119, 331 (362); Nds.StGH, DÖV 1996, 657 (659).

       [34]

      Näher Schmidt-Aßmann, in: FS v.Unruh, 1983, S. 525 ff; Scholler/Scholler, in: HKWP³, § 23; Engels, Verfassungsgarantie, S. 401 f, 455 ff.

       [35]

      BVerfGE 23, 353 (367 f); 26, 172 (180 ff) und 228 (244); VerfGH NRW, NWVBl. 1996, 426 (427); BVerwG, NVwZ 2011, 424; Pünder/Waldhoff, in: Henneke/dies., Recht der Kommunalfinanzen, 2006, § 1 Rn 7 ff. Zur kommunalen Finanzhoheit und dem korrespondierenden verfassungsgerichtlichen Rechtsschutz ausführl. Dombert, LKV 2009, 343 ff. Zum Konnexitätsprinzip s. Rn 72.

       [36]

      Vgl Gemeinsame Verfassungskommission, BT-Drucks. 12/6000, S. 48; Waldhoff, in: HStR V, § 116 Rn 24.

       [37]

      Vgl BVerwG, DVBl. 2013, 858 (860).

       [38]

      Vgl BVerfGE 86, 148 (218 f); 103, 332 (360 f); 119, 331 (361); BVerfG(K), NVwZ-RR 2007, 435 (436).

       [39]

      BWStGH, DVBl. 1999, 1351; BayVerfGH, NVwZ-RR 1998, 601 (602); Bbg. VerfGH, NVwZ-RR 2000, 129 (130); MVLVerfG, LKV 2006, 461 (462); Nds. StGH, NdsVBl. 2008, 152 (155); NRW VerfG, DÖV 2004, 662 (664); Rh-Pf. VerfGH, NVwZ 1993, 159 (160); Saarl. VerfGH, NVwZ-RR 1995, 153 (154); SächsVerf.GH, LKV 2001, 223 (224); Sachs-AnhVerf.GH, NVwZ 2007, 78 (80); ThürVerfGH, NVwZ-RR 2005, 665 (667).