В преамбуле Федерального закона «О службе в таможенных органах» (далее – комментируемый Закон) раскрывается предмет регулирования Закона.
Как следует из преамбулы (в ред. от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ), комментируемый Закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов.
Однако следует сразу отметить, что определенный во введении объем регулирования данного Закона шире его фактического содержания, в связи с чем требует существенных уточнений.
С принятием 30 июня 2002 г. Федерального закона № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее – Закон № 78-ФЗ) за счет сокращения должностей сотрудников были введены должности федеральной государственной службы. Таким образом, часть сотрудников таможенных органов были переведены на федеральную государственную гражданскую службу Соответственно, прохождение службы в таможенных органах федеральных государственных гражданских таможенных органов, их правовой статус стали регулироваться законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, понятие «должностные лица таможенных органов Российской Федерации» является собирательным, объединяющим в себя как сотрудников таможенной службы, которым присваиваются специальные звания, так и федеральных гражданских служащих таможенных органов, которым присваиваются классные чины.
Комментируемый Закон регулирует прохождение службы в таможенных органах, организациях ФТС России, а также устанавливает основы правового положения исключительно сотрудников данных органов и организаций и не распространяется на такую категорию должностных лиц, как федеральные гражданские служащие таможенных органов, прохождение службы и правовое положение которых определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, формулировка преамбулы комментируемого Закона, безусловно, нуждается в коррективах.
К прохождению службы в таможенных органах относится прохождение службы:
1) в таможенных органах Российской Федерации;
2) в организациях Федеральной таможенной службы.
В соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба.
Понятие «организации Федеральной таможенной службы» включает в себя учреждения и государственные унитарные предприятия, создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов. Согласно ст. 421 ТК РФ (в ред. от 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ) к ним относятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
Конкретный перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, определен постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 103-р. В частности, в ведении ФТС России находятся следующие федеральные государственные учреждения: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», Государственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России», Государственное учреждение «Центральный клинический госпиталь ФТС России», Государственное учреждение «Пансионат “Белое солнце” ФТС России», Государственное учреждение «Санаторий “Победа” ФТС России»; федеральные государственные унитарные предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятия «РОСТЭК», Федеральное государственное унитарное предприятие «Санаторий “Электроника”».
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Служба в таможенных органах
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее – граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему