На практике главную трудность представляет как раз отграничение идеальной совокупности от конкуренции составов административных правонарушений. Подчеркнем, что проверку того, охватывается ли рассматриваемое деяние конкретной нормой, нужно проводить не только по диспозиции, но и по санкции соответствующей статьи (части статьи). Вернемся для иллюстрации к уже приведенному ранее примеру о проезде на запрещающий сигнал светофора, повлекшем ДТП с причинением легкого вреда здоровью потерпевшего.
Проезд на запрещающий сигнал светофора (часть 1 статьи 12.12 КоАП РФ) есть нарушение ПДД, «укладывающееся» в диспозицию части 1 статьи 12.24 КоАП РФ. Точно так же этой диспозицией охватывается и выезд на полосу, предназначенную для встречного движения (часть 4 статьи 12.15 КоАП РФ). Однако в первом случае содеянное должно квалифицироваться по правилам конкуренции, а во втором – как идеальная совокупность. Дело в том, что санкция части 1 статьи 12.24 КоАП РФ полностью поглощает санкцию части 1 статьи 12.12 КоАП РФ. В отношении же санкции части 4 статьи 12.15 КоАП РФ такого поглощения не происходит.
В законодательстве используются также и два вида повторности: однородных (предусмотренных одной главой КоАП РФ) и тождественных (предусмотренных одной статьей КоАП РФ) административных правонарушений. Первая на квалификацию, как правило, не влияет и учитывается при назначении административного наказания. Вторая в статьях главы 12 КоАП РФ довольно часто используется в качестве квалифицирующего признака, наличие которого меняет квалификацию содеянного на отдельную часть соответствующей статьи с более строгой санкцией.
7. Соблюдение правил об обратной силе закона. Законодательство об административных правонарушениях в области дорожного движения меняется часто (можно даже сказать: недопустимо часто). Поэтому периодически возникают ситуации, когда противоправное деяние совершается и его выявление происходит в условиях действия одних норм, а к моменту рассмотрения дела (в том числе мировым судьей) эти нормы меняются.
Согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. То есть он распространяется на лицо, совершившее административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении