Актуальность исследования сетевых отношений определяется тем, что политическая сеть рассматривается как новая модель управления, чаще всего раскрывается через понятие governance, или «соуправление». Система властных отношений в данной модели основана на совокупности вертикальных и горизонтальных связей и отношений в противовес доминировавшей до этого иерархической модели взаимосвязей в командно-административной системе управления. Сетевой подход применим при изучении проблем политического участия структур гражданского общества в процессе государственного управления различного уровня.
Диффузный подход к исследованию политических процессов и явлений близок к сетевому с точки зрения направленности на изучение взаимодействия между субъектами политики. Исследования диффузии политики будут востребованы до тех пор, пока сохраняется научный и практический интерес к изучению взаимозависимости политических явлений, влияние граждан на процесс подготовки и реализации политических решений. Степень такого влияния служит признаком зрелости гражданского общества в государствах с демократическим режимом управления.
Особенностью диффузионистского направления исследования инноваций является изучение механизма распространения из инновационных центров влияния образцов организации или системы ценностей; а также процессов, результатов, последствий такого проникновения в иную социальную, культурную и политическую среду.
Практическая значимость управления процессом диффузии политики заключается в открывающихся возможностях стимулирования ее положительных эффектов и сглаживания негативных последствий. Многочисленные исследования на эмпирическом материале различных стран показывают, что стимулирование инноваций и распространение лучших практик местными органами власти как «лабораториями демократии» происходит в основном через «обучение».
Глава 1
Сетевой анализ политики
1.1. Сетевой подход к исследованию политики
В настоящее время статус направления, в основе которого лежит понятие «политическая сеть», окончательно не определен. Оценки варьируются от «инструментального подхода к изучению политики и управления» до «концепции» и «политико-управленческой теории».
Теория сетевого общества была разработана и представлена одним из известнейших современных социологов Мануэлем Кастельсом в его работах «Информационная эпоха: экономика, общество и культура», «Расцвет сетевого общества», «К социологии сетевого общества». М. Кастельс исходит в своем анализе современного общества из идеи изменения организационных форм, связанной с дебюрократизацией управленческих организаций, основанной на распространении сетей, когда «бюрократия уступает место реальным “возмутителям спокойствия” – информационным работникам, которые оперируют в сетях». Традиционная бюрократическая организация уступает место «самопрограммирующимся, самоуправляющимся единицам, основой для которых служат принципы децентрализации, участия и координации».
Существуют две основные школы, использующие сетевой подход в качестве методологии исследования политики: англосаксонская и немецкая.
Англосаксонская школа использует сетевой подход для изучения взаимодействия государства и групп интересов. Представителями этого направления являются Рой Родс и Дэвид Марш. Немецкая школа рассматривает политические сети как современную форму государственного управления, противопоставляя ее иерархическим моделям управления и рынку. Представителем этого направления является Таня Берцель. Концепция политических сетей имеет ряд источников: исследование в США управленческих субсистем, в которых взаимодействует бюрократия, конгрессмены и группы интересов, в Великобритании – теория межорганизационных отношений, теория бизнес-администрирования, теория общественного выбора и неоменеджеризм[1]. Некоторые исследователи связывают концепцию политических сетей с теорией демократического принятия политических решений и выработки политической стратегии. Концепция политических сетей используется для решения проблем, связанных взаимодействием элементов различного уровня (местный, национальный, транснациональный) в условиях глобализации, а также для решения проблем потенциала сетевой модели для демократизации управления.
Концептуальными источниками исследования проблемы политических сетей явились организационная социология и академическая теория администрирования бизнеса, школы социального структурного анализа, институционального анализа, теория общественного выбора и неоменеджеризм. Можно выделить ряд подходов к анализу политических сетей, которые формировались начиная с 30-х годов прошлого века и не потеряли своей актуальности в настоящее время: подход рационального выбора, персонального взаимодействия, формальный анализ сетей, структурный подход к сетям.
Так, впервые принципы сетевого подхода к анализу политических институтов были сформулированы Э. Гриффитом,