Ориентация Республики Беларусь на строительство социально ориентированного правового демократического государства, проявляющего заботу о малообеспеченных гражданах и их семьях, делает отношения по социальному обеспечению весьма актуальными.
Учебное пособие написано в соответствии с учебной программой курса «Система социального обеспечения» для студентов специальности «Социальный менеджмент». Автор стремился логично, кратко, концентрированно и доступно изложить всю совокупность требуемых учебной программой знаний.
В работе приводятся формулировки основных теоретических понятий, рассматриваются основные элементы системы социального обеспечения.
Социальное обеспечение выполняет экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую, защитную функции. Соответственно содержание этих функций раскрывается в данном пособии.
В пособии достаточно много внимания уделено правовым аспектам социального обеспечения, поскольку право на конкретный вид обеспечения возникает только при наступлении обстоятельств, установленных законом.
1. Общая характеристика системы социального обеспечения Республики Беларусь
1.1. Понятие и функции социального обеспечения
Социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством страны, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [6; 7].
Понятие «социальное обеспечение» родственно понятию «социальная защита», но не тождественно. Социальное обеспечение является составной частью социальной защиты. Социальная защита помимо социального обеспечения охватывает гарантии по охране труда, здоровья и природной среды, минимальной оплате труда и прочие гарантии, которые обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности человека.
Социальное обеспечение предоставляется не всем гражданам, а лишь определённым категориям, предусмотренным законом. К ним относятся: инвалиды; лица, потерявшие кормильца; лица, достигшие установленного законом возраста; дети; безработные; семьи, имеющие детей; ветераны войны и труда; граждане, пострадавшие от воздействия радиации; бывшие узники концлагерей, гетто.
Право на конкретный вид обеспечения возникает только при наступлении обстоятельств, установленных законом. К ним относятся события, как правило, не зависящие от воли человека (например, инвалидность, смерть, достижение определённого возраста). Социальное обеспечение предоставляется также при наличии событий, зависящих от воли людей (например, в случае рождения ребёнка выплачивается пособие по уходу за ним).
Финансовые источники социального обеспечения: государственный бюджет Республики Беларусь; средства фонда содействия занятости и фонда социальной защиты населения; региональные фонды социальной защиты населения и помощи местных органов власти и управления; фонды социальной защиты и материальной помощи организаций всех форм собственности и др.
В правовой литературе выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную, демографическую, защитную функции социального обеспечения.
Экономическая функция, предусматривает замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу различных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, потеря кормильца, болезнь, безработица и т.д.). Она также включает частичное возмещение дополнительных расходов, вызванных объективными причинами (рождение и содержание ребенка, уход за детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т.п.), оказание помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство пр.).
Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации и т.д.).
Производственная функция означает, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения во многом зависит от её характера и размера вознаграждения за труд.
Политическая функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики.
Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы. Это касается стимулирования рождаемости