Шевченко О.А. – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» – § 4 гл. 2;
Яворский А.Н. – доктор медицинских наук, профессор, главный научный сотрудник ФГБОУ ВО «Пущинский государственный естественно-научный институт» – § 2 и 3 гл. 2 (в соавторстве с А.А. Моховым).
Предисловие
Современные экономические отношения находятся в кризисе, как мировая, так и национальная экономика переживают не лучшие времена. Многие из апробированных ранее экономических моделей либо не работают, либо не дают той эффективности, которая требуется от них в настоящее время. В то же время часть мировой и национальной экономической элит до настоящего времени воспроизводит старые идеи, предлагает широко известные рецепты, которые действительно еще несколько десятилетий назад были эффективны, но уже не дают того положительного экономического эффекта в быстро меняющихся условиях, либо наряду с положительным экономическим эффектом наблюдается выраженный негативный социальный эффект, что не позволяет широко тиражировать апробированные ранее модели для большинства национальных экономик, в том числе отечественной. Перед российской экономикой стоят архисложные задачи, обусловленные не только необходимостью обеспечения определенных темпов экономического роста, но и своевременного решения социальных, демографических, геополитических задач, обеспечения национальной безопасности страны. В связи с изложенным идет поиск новых либо адаптация существующих экономических моделей, механизмов для эффективного и своевременного решения имеющихся макроэкономических и иных задач.
В последние десятилетия во многих странах мира активно реализуется кластерная политика как часть экономической политики. В рамках проводимой государствами кластерной политики предпринимаются попытки объединить промышленную, региональную, инвестиционную, инновационную, образовательную и другие политики, достичь синергетического эффекта от взаимодействия различных хозяйствующих субъектов, объединенных решением общих задач на определенной территории.
Многие государства уделяют значительное внимание кластерам как одной из перспективных форм пространственной организации национальной экономики. Российские политики и законодатель делают первые шаги в этом направлении. При этом не следует думать, что кластерная политика – это что-то абсолютно новое в экономической политике. В СССР с учетом географических условий, ресурсной базы, кадрового потенциала регионов и других факторов активно развивались территориально-производственные комплексы. В ходе экономических реформ 90-х гг. XX в. многие из них были разрушены. Их место в лучшем случае было занято новыми, как правило, небольшими или средними хозяйствующими субъектами сферы промышленности, в худшем – торговыми, складскими, жилыми и иными комплексами.
На новом витке исторического развития в сложившихся экономических условиях государство начинает предпринимать попытки формирования и последующей реализации кластерной политики. Об этом со всей очевидностью свидетельствует нормотворческая деятельность последних лет. В то же время отсутствие в правоведении серьезных исследований на этот счет затрудняет проведение такой политики.
В данной книге с позиций юридической науки рассматриваются кластеры и кластерная политика в современной России. В работе раскрываются понятие, сущность и виды кластеров. Выделяются инновационные кластеры как единственно возможная форма кластеров, позволяющая с наибольшей эффективностью решать задачи не догоняющего, а опережающего социально-экономического развития. При этом следует отметить, что настоящая работа не является полным и систематическим изложением всех существующих подходов к кластерам в связи с новизной рассматриваемых экономических и правовых отношений. Однако такой подход представляется авторам допустимым в связи с динамикой рассматриваемых отношений, их недостаточной урегулированностью.
Авторы стремились представить имеющийся материал в доступной для читателя форме. В работе кратко излагаются основные теоретические и законодательные положения, позволяющие уяснить существо проводимой кластерной политики. Кроме того, в необходимых случаях приводятся примеры уже проводимой кластерной политики в современной России. В необходимых, на взгляд авторов, случаях, делаются ссылки на научные труды и публикации, позволяющие пытливому читателю подробнее изучить той или иной вопрос, затронутый в монографии.
Настоящая книга рассчитана на студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов и факультетов, а также всех интересующихся инновационной политикой, кластерами и кластерной политикой.
Глава 1. Общие положения о кластерной политике и кластерах
§ 1.1. Концептуальные основы кластерной политики
Концептуальные основы кластерной политики были заложены в трудах западных экономистов – основоположников и последователей нескольких научных школ. При этом важно заметить, что некоторые