Административная ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации для заказчиков и участников закупок. А. Н. Борисов

кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[3];

      УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[4];

      КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[5];

      АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[6];

      Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[7];

      КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[8];

      Постановление Пленума ВАС России 2003 г. № 2 – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[9];

      Постановление Пленума ВС России 2005 г. № 5 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[10].

      Источники правовых актов:

      arbitr.ru – «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru», «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru»;

      pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

      БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

      БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

      ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

      Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

      РГ – «Российская газета»;

      СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

      СПС – справочные правовые системы.

      Иные сокращения:

      ЕИС – единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

      Глава 1. Административные правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      1.1. Нормы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в сфере закупок

      Закон о контрактной системе содержит лишь бланкетную норму об ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Речь идет о норме ч. 1 ст. 107 данного Закона, устанавливающей, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      В КоАП РФ используется понятие законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В части 1 ст. 7.29 данного Кодекса для обозначения названной законодательной отрасли в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».

      При этом в положениях ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающих сроки привлечения к административной ответственности, непосредственно перечислены нормы данного Кодекса, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушения названной законодательной отрасли. Так, в указанной части говорится об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29–7.32, 7.32⁵, частью 7 ст. 19.5, статьей 19.7² КоАП РФ. Но необходимо учитывать, что ряд из указанных норм предусматривает ответственность за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

      Наряду с этим имеют значения положения ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ, определяющие дела об административных правонарушениях, которые полномочны рассматривать контрольные органы в сфере закупок, и положения п. 62² ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса, определяющие дела об административных правонарушениях, протоколы о которых полномочны составлять должностные лица контрольного органа в сфере закупок, его территориальных органов. Из этих положений следует, что к административным правонарушениям в сфере закупок относятся также административные правонарушения, предусмотренные частью 11 ст. 9.16 и частью 7³ ст. 19 КоАП РФ.

      С учетом изложенного к административным правонарушениям в сфере закупок относятся административные правонарушения, предусмотренные следующими нормами КоАП РФ:

      1–2¹ ст. 7.29 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере