Введение
Сегодня в мире ведущими институтами в области управления отходами являются ООН (в рамках программы UNEP) и Всемирный Банк (группа Развития городской инфраструктуры).
Традиционно управление отходами имеет два кейса – технический (технические характеристики системы управления отходами, инфраструктура и объекты, технологии и пр.) и нетехнический (экономические, финансовые, юридические механизмы управления). В зависимости от местных условий методики разработки управленческого решения и выбора конкретного варианта применяются различные: так выделяют управление отходами в городах и сельских районах, в больших (с населением свыше 750 тыс. чел.) и малых городах.
Однако для получения качественного решения в сфере управления отходами всегда необходимо пройти несколько шагов. В данном пособие мы предоставляем Вам возможность самостоятельно сделать их вместе с нами, рассмотрев рабочий пример, а затем использовать полученный опыт для решения собственных задач.
При этом оговорим изначально, что данное пособие, содержит материалы касательно управления твердыми отходами в городской среде малых городов.
В специальной литературе и финансовых документах крупнейших институтов, таких как, например, ООН (UNEP) и The World Bank, принято и устойчиво «циркулирует» при обсуждении вопросов окружающей среды даже на уровне государственной политики термин «Municipal solid waste management», – «Управление твердыми отходами на муниципальном уровне» (транскрибируя термин, можно также записать как «вейст- менеджмент», по аналогии с ранее заимствованными из иностранной речи уместна каверизация) – планирование и имплементация системы обработки твердых муниципальных отходов“ [1]. Обращаясь к материалам рабочей группы по вопросам загрязнения городской среды The World Bank обнаруживаем более развернутую формулировку данного понятия: „Управление твердыми отходами на муниципальном уровне (муниципальный вейст-менеджмент) относится к сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, восстановлению ресурсов, и окончательному удалению твердых отходов, сгенерированных на городской территории.
Вейст-менеджмент в современной российской практике в основном относится к сфере ответственности региональных органов власти и представляет собой комплекс услуг, включающий соответствующие организационные, технические, и управленческие возможности и кооперацию между множеством домохозяйств как в частном, так и общественном / государственном секторе. Однако это не противоречит тому факту, что образование отходов и следовательно применимые практики исходят из специфики муниципалитетов.
Управление твердыми отходами на муниципальном уровне охватывает: накопление и сбор отходов, уборку улиц и дорог, транспортировку твердых отходов, окончательное удаление твердых отходов и восстановление ресурсов.
Вейст-менеджмент также включает обслуживание и ремонт оборудования, управление финансами, некоторые административные функции, такие как: маршрутизация, планирование и учет, управление кадрами и их развитие, и стратегическое планирование муниципального вейст-менеджмента. В основном, этот функционал включен в юрисдикцию органов власти, но частный сектор часто работает с домохозяйствами и отходами крупной промышленности, медицинских учреждений и крупных офисных комплексов.
При этом, также следует понимать, что представляют собой муниципальные отходы (далее здесь же): «Понятие «муниципальные твердые отходы» относится к отходам, возникающим в процессе деятельности домохозяйств, коммерческих организаций, промышленных предприятий и общественных институтов на городской территории.
Муниципальные твердые отходы охватывают все те отходы, которые нельзя отнести к ни сбросам сточных вод ни к атмосферным выбросам. Твердые отходы могут быть полу твердые, твердые, или даже жидкие, и в основном воспринимаются в общественном сознании как относящиеся к ответственности муниципалитета в части сбора и удаления их. Категории муниципальных твердых отходов включают: отходы домохозяйств, дворовые отходы, отходы коммерческих организаций, общественных институтов, отходы строительства и сноса, уборки улиц и технического обслуживания, мертвые животные, крупногабаритные отходы, заброшенные автомобили и остатки санитарии».
Однако данное определение следует дополнить, т. к. UNEP исходит при определении содержательной стороны термина «муниципальные твердые отходы» из того, что «муниципальные твердые отходы – это все отходы, сгенерированные на территории, за исключением промышленных и сельскохозяйственных. Иногда включают отходы строительства и сноса и другие особые отходы, которые могут быть включены в поток муниципальных отходов. В основном к твердым муниципальным отходам не относятся опасные отходы, за исключением случаев, когда они включены в поток муниципальных отходов. Иногда определение обозначает все твердые отходы, которые городские власти принимают на своем уровне ответственности для управления определенным способом».
Таким образом, следует учитывать специфику