По примеру федеральных органов законодательной (представительной) власти региональные органы законодательной (представительной) власти выстроили работу практически через аналогичные направления – в рамках комитетов по различным сферам жизни общества. Полагаем, именно экономическая и социальная сферы в регионах наиболее сильно зависят от эффективности деятельности парламента субъекта Российской Федерации. Это объясняется, во-первых, спецификой бюджетного процесса в России; во-вторых, отражает социальные потребности населения исходя из географических, национальных, исторических и иных условий проживания населения на той или иной территории. Эти особенности достаточно детально регулируются на уровне региона.
Отсутствие масштабных и комплексных исследований регионального законотворчества в социально-экономической сфере послужило причиной для подготовки данной работы. При этом стоит отметить, что заметные и комплексные исследования по своей глубине проработки материала в области регионального законотворческого процесса проводились около двадцати лет назад – в момент становления России как федеративного государства. Региональный законодательный процесс представляет сложный процесс государственной деятельности, который включает в себя все стадии по выработке, принятию и контролю за исполнением регионального законодательного акта.
В России сложилась особая практика: многие региональные законотворческие органы перенимают опыт федерального парламента, не отражая в своей деятельности определенные историко-национальные особенности населения, тем самым снижая эффективность разработки и последующей реализации законодательного акта. Деятельность каждого законодательного органа в субъектах Российской Федерации, по нашему мнению, должна быть исследована в отдельности.
Было принято решение начать подобное исследование с законотворческой деятельности в Краснодарском крае. Законодательное собрание Краснодарского края имеет богатый опыт в развитии законотворчества на Кубани и глубокие межрегиональные связи по сотрудничеству и обмену информацией с другими субъектами российской Федерации. Однако, как и любая государственная деятельность, данная сфера должна стремиться к модернизации и совершенствованию юридических механизмов, повышению результативности своей деятельности. Исследование законотворческого опыта Законодательного собрания Краснодарского края позволит выработать конкретные и действенные механизмы и определить рычаги, с помощью которых законодательный орган сможет эффективно развивать социально-экономическую сферу субъекта Российской Федерации, тем самым обеспечить благоприятное развитие региона. Результаты исследования могут быть восприняты в практике законодательных (представительных) органов государственной власти различных субъектов Российской Федерации.
В ходе исследования рассматриваются (на примере Краснодарского края) правовые основы и традиции регионального законотворчества, отраслевое развитие социальной и экономической сфер субъекта Российской Федерации, практика разрешения социально-экономических проблем в регионе законодательным (представительным) органом.
Исследование проблем социально-экономической сферы субъекта Российской Федерации особо актуально в сложных экономических условиях, в том числе при санкционном режиме на международной арене. Детальное исследование проблем позволит прийти к выяснению их причин, а, следовательно, приведет к поиску путей разрешения и снятия противоречий, определения стимулов для регионального развития. Именно от регионального законодательного органа во многих случаях зависит эффективное развитие региона и благополучие населения, проживающего в границах того или иного субъекта Российской Федерации. На практике отмечается более оперативный и совершенный подход региональных законодателей по тем или иным вопросам. Кроме того, в отдельных случаях региональное законотворчество способно выполнить функции антикризисного управления в социальной сфере1.
– Предлагается исключить аналогичное дублирование норм в двух и более актах одного (регионального) уровня. Для этого необходимо проведение текущей работы по выявлению дублирующих положений законодательства. В законотворчестве следует руководствоваться последними современными разработками юридической науки: прогнозированием законодательной деятельности, созданию четких механизмов по контролю за исполнением законодательства, проведением экспертно-научной отраслевой экспертизы проектов, которые принимаются ко второму чтению. С учетом этого предлагаем дополнить Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края положением о том, что проекты нормативно-правовых актов, затрагивающие социально-экономические права граждан, могут быть направлены