Уставы муниципальных образований устанавливают место референдума в системе власти: высшая форма непосредственного волеизъявления, субъективное право, элемент системы народовластия.
Анализ норм второй группы актов, специальных актов муниципального образования, регулирующих процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования, позволил прийти к выводу о том, что в актах данной группы регулируются основные стадии референдумного процесса. В качестве примера можно привести Положение о референдуме в городе Ижевске от 18 декабря 1997 г. (Приложение 10), Положение «О референдуме в городе Ставрополе» от 26.09.2001 г.107Положение «О местном референдуме муниципального образования города Благовещенска» 10 января 1996 года108.
Третья группа – акты соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума, как правило, акты по назначению референдума муниципального образования. К уполномоченным для этой процедуры органам относятся органы муниципального образования: главы муниципальных образований, представительные органы, и соответствующие избирательные комиссии.
Механизм реализации референдума
Механизм реализации права граждан на референдум как формы осуществления публичной власти позволяет выделить несколько последовательных и логически обусловленных стадий, и составляющих их этапов, в совокупности называемых референдумным процессом.
Референдумный процесс это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.
Содержание референдумного процесса составляют стадии подготовки и проведения референдума, формирующиеся на основе действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков референдумного процесса отношений, обеспечивающих поступательную реализацию прав граждан и иных участников референдумного процесса.
Референдумный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения референдума109. Функциональное назначение стадий референдумного процесса состоит в обеспечении его динамики, без которой не мыслимо достижение цели референдума – решения определенного вопроса.
В референдумном процессе выделение таких компонентов, как стадии, субъекты, технологии, поможет в познании этого сложного механизма110.
Следует отметить, что «стадия» и «этап» референдумного и избирательного процесса – понятия не идентичные.