Вторая группа конституционных установлений, которую автор условно объединил в группу специальных, включает в себя нормы, закрепляющие элементы механизма проведения референдумов в России:
– граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);
– не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);
– местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130);
– назначается референдум Президентом РФ (ст. 84);
– наличие федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации (ст. 84);
– отсутствие права назначить референдум у временно исполняющего обязанности Президента Российской Федерации (ст. 92).
Благодаря конституционному закреплению местного референдума ст. 130 Конституции России, и возможности проведения конституционного референдума (ст. 135), можно говорить о конституционном закреплении следующих видов референдумов: по территории проведения на общероссийский, субъектов федерации и муниципальный. По юридической силе – императивный (принятие Конституции России); по обязательности назначения – факультативный (ст. 135).
Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в референдуме, являясь непосредственно действующим, может быть использовано на федеральном уровне, на уровне субъекта федерации и при осуществлении местной власти – на уровне муниципалитета. Однако Конституция непосредственно не определяет содержание и порядок реализации этого права на уровне субъектов, на местном уровне. Если в отношении федерального референдума в Конституции Российской Федерации установлена отсылочная норма (наличие федерального конституционного закона), то в отношении реализации права граждан на участие в референдуме субъекта и местном референдуме, действуют общие правила регулирования.
Как следует из ст. 32 (ч. 1–3), 71 (п. «в») Конституции Российской Федерации, регулирование названных прав и определение тем самым их конкретного содержания, установление соответствующих правил, процедур, мер правовой защиты – компетенция законодателя.
Федеральный законодатель устанавливает общефедеральные референдарные стандарты в силу того, что регулирование прав и свобод, включая право на референдум, отнесено Конституцией к ведению федерации (п.
«в» ст. 71). Субъекты Федерации самостоятельны в установлении своей системы властеотношений и порядка ее функционирования, что составляет предмет их конституций (уставов) и специальных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления,