– нормативному регулированию;
– кругу участников;
Объекту – вопросам, выносимым на референдум. При чем последний аспект – вопросы референдумов, уточняются в специальных статьях рамочного закона и в специальном законодательстве, регулирующем отдельные виды референдумов.
ФКЗ 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» определяет референдум, как «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».
ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 22) указывает, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
Законодательством субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований даются определения референдумов, в основном, в рамках определений данных федеральным законодателем.
Виды референдумов.
Оснований для классификации референдумов в современной научной литературе предложено несколько: по обязательности решения, принятого на референдуме; по способу проведения; по содержанию; по времени проведения; в зависимости от территории, на которой проводится референдум; по инициатору, по субъекту назначения.
Классификация референдумов по обязательности решения, принятого на референдуме. По этому основанию можно выделить консультативный и императивный референдумы.
Деление референдумов на консультативные и императивные является одним из важнейших, принципиальных вопросов классификации этой формы непосредственной демократии. В ее основе лежит различие последствий проведения референдума или, иными словами, обязательность, правовая сила его решений.
Классификация референдумов по способу проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные.
Обязательным признается референдум, проводимый в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения.
Факультативные референдумы проводятся, в отличие от обязательных, по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане, в то время как обязательные проводятся в четко определенных законом случаях. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни.
В таком виде данный вид референдума закреплен законодательством большинства стран мира, в том числе – России.
На федеральном уровне ФКЗ 2004 г. предусматривается обязательное проведение референдума в том случае, если он предусмотрен международным договором. Во всех иных случаях референдумы на федеральном уровне факультативны.
На региональном уровне в Российской Федерации, с принятием Федерального