Раздел II. Характеристика форм непосредственного народовластия императивной группы
Глава 6. Референдум
В трудах ученых государствоведов институт референдума рассматривался в следующих аспектах:
Форма народовластия. Конституция России 1993 г. закрепляет референдум как высшее непосредственное выражение власти народа – единственного источника власти и носителя суверенитета. Таким образом, в ст. 3 Конституции России закрепляется право коллективного субъекта – народа – на референдум – форму реализации власти, суверенитета.
Форма реализации субъективного права. Согласно ст. 32 Конституции России, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно, участвуя в референдуме. Таким образом, в ст. 32 Конституции России закрепляется субъективное политическое право граждан России, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Публично правовой институт, в котором воплощаются как личный интерес каждого конкретного гражданина, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах референдума и формировании на этой основе политического направления власти и окончательного решения наиболее важного вопроса государственного и местного значения. В свою очередь, в публично-правовом институте выделяют референдумное право и референдумный процесс84.
В предмет референдумного права включаются две условно разграничиваемые группы общественных отношений. Одну из них можно обозначить как сущностные (материального характера), посредством которых выявляется предназначение референдума. Это, прежде всего, соотношение в системе народовластия – непосредственных и представительных способов осуществления власти, власти государственной и местной, – отношения межинституционального характера; а также отношения, которые призваны определить место референдума в системе непосредственного народовластия.
Вторая группа отношений – это организационные, процессуальные отношения – референдумные процедуры, референдумный процесс, то есть тот круг отношений, которые можно было бы определить как собственно, референдумный процесс.
Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено, передано) можно определить как: высшую форму непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, обязательное для исполнения.
Следует