На следующем этапе процедуры подготовки проведения референдума, назначении, необходимо обратить внимание на субъект, носитель обязанности. На сегодняшний день, согласно Конституции РФ и действующему закону о референдуме, этим правом обладает Президент Российской Федерации; референдум субъекта и местный референдум назначают представительные органы соответствующего уровня.
На стадии подготовки референдума главным субъектом является избирательная комиссия – комиссия референдума, органы государственной и муниципальной власти; инициативные группы и общественные организации, в первую очередь – политические партии; граждане.
На стадии проведения референдума основной субъект – комиссия референдума, органы государственной власти, помимо уже названных субъектов права на участие в голосовании – граждан; наблюдатели.
На стадии реализации решения референдума основным субъектом являются органы власти, в чью компетенции входит реализация решения.
Таким образом, на примере института референдума была проведена классификация субъектов этой формы народовластия по этапам организации и проведения референдума.
Существуют различные классификации субъектов избирательного процесса.
Ю. А. Веденеев и С. Д. Князев классифицируют субъектов избирательных правоотношений следующим образом:
– индивидуальные – избиратели, кандидаты, доверенные лица;
– коллективные – избирательные объединения;
– государственные – государственные органы, избирательные комиссии, органы местного самоуправления, средства массовой информации, учреждения, организации;
– политические.81
Возможно подразделение субъектов народовластия по территории проведения той или иной формы; по виду форм народовластия.
Л. А. Нудненко предлагает подразделить круг субъектов непосредственной демократии в системе местного самоуправления «…на индивидуальные и коллективные. Коллективными субъектами непосредственной демократии признаются организованные, обособленные группы людей, наделенные правами выступать в отношениях прямого волеизъявления в системе местного самоуправления как единое персонифицированное целое. Они представлены: избирательным корпусом местного сообщества; собраниями граждан по месту жительства; инициативными группами граждан в связи с подачей петиций, возбуждением вопроса об отзыве выборного должностного лица или члена выборного органа местного самоуправления и т.д.».
С. Д. Князев негативно относится к включению в число коллективных субъектов собрания и группы избирателей, считая их совместной формой реализации избирателями принадлежащих им прав82, указывая, что коллективный субъект должен иметь устойчивый характер, определенную внутреннюю организацию, особый набор полномочий.