Субъект непосредственного народовластия в широком смысле – это носитель прав и обязанностей при осуществлении народовластия в установленном законом формах.
Субъект непосредственного народовластия в узком смысле – это носитель прав и обязанностей при прямом волеизъявлении по решению определенных вопросов, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставление воли народа с деятельностью властных органов в установленном законом формах.
В данной группе особое место занимают избирательные комиссии, комиссии референдумов (Центральная, субъектов Федерации, территориальные, окружные и участковые). С учетом их ведущей роли в организации выборов и референдумов не возникает никаких сомнений в отнесении их к числу участников этих отношений.
В эту группу отнесем отдельную личность (прежде всего граждан).
Субъектом, носителем права на участие в референдуме является, согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Есть несколько исключений из общего правила для некоторых форм народовластия: исключения из ценза гражданства и возрастного ценза.
В вопросе классификации субъектов народовластия возможны различные основания. Прежде всего, классификация субъектов народовластия по стадиям подготовки и проведения. Сходство в подготовке и проведении народовластия позволяет выделить следующие стадии: назначение, подготовка и проведение. Возможны стадии инициирования и исполнения решения. Таким образом, субъекты форм народовластия можно подразделить по стадиям.
К субъектам народовластия в широком смысле правомерно отнести круг субъектов инициирования той или иной формы народовластия. Следует отметить, что это не только инициативные группы.
Круг субъектов инициирования референдума, например, изменялся в процессе развития института референдума в России.
Закон РФ «О референдуме» 1990 г. выделял две группы субъектов, наделенных правом выступать с инициативой назначения референдума. Различие между ними состояло в неравенстве их полномочий в этой области. Первая группа обладала непосредственным правом требовать от уполномоченного органа назначить референдум при условии соблюдения установленной законом процедуры. Таким правом обладала совокупность граждан РСФСР в составе не менее одного миллиона человек, имеющих право на участие в референдуме, а также не менее 1/3 от общего числа народных депутатов РСФСР. Вторая группа была значительно более многочисленна. Ее образовывали государственные и общественные органы, коллективы