Особое место в административном надзоре, осуществляемом полицией, занимает надзор за поведением и образом жизни отдельных категорий лиц и в первую очередь лиц, ранее судимых и освобожденных из мест лишения свободы. Данная деятельность полиции напрямую связана с профилактикой рецидивной преступности, уровень развития которой на современном этапе принимает угрожающие размеры. Как показывает статистика, более трети лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вновь встают на путь совершения преступлений, каждое второе особо тяжкое преступление, в частности убийство, совершается лицами, ранее отбывавшими наказание за совершение преступления.
Начиная с 1966 по 1990 г. прошлого века правоохранительные органы Союза СССР и в дальнейшем России обладали достаточно эффективным правовым средством предупреждения рецидива преступлений. В данном качестве выступал основанный на должной нормативно-правовой базе административный надзор за поведением и образом жизни лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Однако в 1990-х годах процесс демократизации общества коснулся в первую очередь законодательной деятельности. Вопросы дальнейшего существования административного надзора приняли дискуссионный характер. Некоторыми исследователями данной проблемы были высказаны мнения, содержащие жесткую критику самого существования административного надзора в демократическом государстве, форм и методов его осуществления органами внутренних дел. В результате с указанного времени развитие законодательства по данной проблеме пошло по радикальному и непоследовательному пути и привело к тому, что вне контроля органов внутренних дел, обеспеченного достаточной нормативно-правовой базой, оказались поведение и образ жизни наиболее криминогенно опасной части лиц, судимых за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и не желающих после освобождения из мест лишения свободы встать на путь исправления. Данное обстоятельство в результате привело к резкому росту рецидива преступлений.
В апреле 2011 г. был принят Федеральный Закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Закон определил административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных обязанностей. В качестве задач административного надзора закон определил предупреждение совершения поднадзорными преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов[1].
Однако разработчики проектов законов и иных нормативно-правовых актов, изданных по вопросам установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не учли имевшие место преимущества бывшего союзного законодательства об административном надзоре, результаты многолетних научных исследований, проводимых учеными в разрабатываемой области регулирования общественных отношений. При принятии нормативных актов не была учтена правоприменительная и судебная практика по существующей проблематике. Также не учтены реалии современного периода жизни общества, изменения, произошедшие в политической, экономической и социальной сферах.
В результате отдельные положения принятого закона оказались недостаточно проработанными с позиции правоприменения и учета существующей проблематики в данной области регулирования общественных отношений. Содержание положений закона зачастую вызывает двойное толкование у сотрудников органов внутренних дел и непонимание механизма их реализации. Данные обстоятельства способствуют нарушениям законности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Настоящее пособие подготовлено авторским коллективом профессорско-преподавательского состава кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России совместно с представителями Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних и Управления организации дознания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области при содействии работников прокуратур г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решение о подготовке пособия принято по результатам научного исследования проблем, существующих в правоприменительной деятельности сотрудников полиции при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
В рамках научного исследования исполнители не ставили перед собой цели реализации разработанных предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты. Такая реализация носила бы долговременный характер и потребовала бы законодательной инициативы по изменению содержания многих положений законодательных актов, изданных по вопросам установления и осуществления административного надзора. Задача исполнителей заключалась в выработке методических рекомендаций по единообразному алгоритму действий