от 22 апреля 2010 г. № 63-ФЗ, от 31 мая 2010 г. № 112-ФЗ, от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ,
от 1 июля 2010 г. № 133-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ, от 4 октября 2010 г. № 263-ФЗ,
от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ, от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ,
от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ,
от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ и от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ)
Преамбула
Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
В преамбуле комментируемого Закона воспроизведены и развиты конституционные положения, обеспечивающие гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: в части 3 ст. 3 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; согласно части 2 этой же статьи граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 ноября 2004 г. № 17-П[1], в силу взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 3) и 32 (ч. 1 и 2) Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. № 5 о защите избирательных прав, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.
При этом сделаны отсылки к положениям п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека[2], принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах[3], принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Пакт подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII[4]), ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (ETS № 122)[5], принятой в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»[6]), ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод[7], заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ[8]), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках[9], подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (ратифицирована Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ[10]).
Глава I. Общие положения
Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
4. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.
5. Основные